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為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化投融資體制改革，提高投資決策的科學化水平和透明度，提升投資效益、工程建設質量和運營效率，中共中央和國務院、國家發展改革委、住房建設部先后發布了《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發〔2016〕18號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號）等多項推進全過程工程咨詢服務發展的指導文件，在房屋建筑和市政基礎設施領域優先推進全過程工程咨詢服務。各地方相關主管部門相繼出臺了推進全過程工程咨詢的試點方案，以及全過程工程咨詢招標文件和合同文件試行文本等，完善制定了相關實施細則、標準及規范。項目建設領域推行投資決策和工程建設的全過程工程咨詢成為主管部門、投資業主和從業工程咨詢單位的共識。

全過程工程咨詢是對工程項目的投資決策以及工程建設全生命周期的咨詢服務，涵蓋投資決策、招標代理、工程勘察、工程設計、工程監理、工程造價及項目管理等。全過程工程咨詢是對原有相對零散的工程咨詢服務的總集成，就投資項目的市場、技術、經濟、生態環境、能源、資源、安全等影響要素，結合國家、地區和行業發展規劃、產業政策、技術標準及相關審批要求進行分析研究和論證，為項目建設提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務。全過程工程咨詢屬于第三產業，與工程總承包有明顯不同。全過程工程咨詢主要強調提供咨詢或服務，對咨詢成果的數據真實性、有效性和科學性負責。工程總承包重點是負責項目的工程設計、施工、采購、試運行等工作，承擔工程質量安全、進度控制、成本管理等方面責任。

本書以工程建設流程為主線，以投資控制為重點，闡述了工程項目各階段工程技術經濟的標準與工程造價的要求。工程造價既是對應階段技術經濟要求在投資費用上的反映，也是對應階段投資控制的結果。書中提出全過程工程咨詢的主要任務是以受托投資控制為核心，對建設工程質量、進度、造價和安全以及環境保護進行全面控制。

本書把建設工程全部行政審批事項都納入了全過程工程咨詢的范疇，但具體委托的咨詢服務的范圍及內容，由委托人根據建設項目的需要自主確定。全過程工程咨詢單位要了解項目的建設目的、建設背景，站在業主的角度考慮投資價值和潛在風險，站在項目全生命周期成本效益最大化的角度提供咨詢方案，要系統考慮新工藝、新技術、新材料的應用來實現投資更少、效益更高，考慮項目實施階段組織更加高效、便捷，以系統思維、超前思維、創新思維和增值思維的方式，幫助業主實現工程項目投資效益的最大化。

本書是編寫組對全過程工程咨詢理論研究的初步認識和實踐經驗的初步總結，既可為理論研究提供新借鑒，又可為行業實踐提供新參考，對提高全過程工程咨詢理論與實踐水平具有重要的參考價值，對推動全過程工程咨詢高質量發展具有創新引領作用。
《全過程工程咨詢與投資控制操作指引》目錄見附件。

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